商务部流通司司长向欣：进一步规范典当行业发展积极研究出台相关支持政策 充分发挥典当在支持小型微型企业发展

发布日期：2014-04-11  来源：中国商界 黄荣 王立勇  浏览次数：148

 

　　随着经济全球化趋势的深入发展，我国产业结构升级步伐加快、产业融合发展特征日趋明显、国内分销市场的全面开放、市场竞争日益激烈，对商贸流通业的发展提出了更高、更新的要求。尤其在经济增长趋缓和互联网技术颠覆的大背景下，传统商业的转型升级更是迫在眉睫。

　　但怎么转?企业固然是主角，但相关主管部门的规范和引导也至关重要。为此，本刊记者独家专访了商务部流通业发展司司长向欣，力图为广大读者传递出商务主管部门对此的相关考量和制度安排，从而引领行业的持续健康发展。

　　在近两个小时的专访中，向欣对目前国内流通业发展大势条分缕析，娓娓道来;同时也洞悉国内外商业未来发展情势发表了许多真知灼见，凸显了一位学术型官员的本色所在。

　　跳出商业看商业

　　中国商界：2013年全年社会消费品零售总额234380亿元，同比增长13.1%(扣除价格因素实际增长11.5%)，较2012年放缓1.2个百分点，为自2006年以来最低增速;同样来自统计局的另一组数据，去年最终消费对GDP增长的贡献率为50%，相比较2012年的51.8%也略有下降。对此，您怎么解读?

　　向欣：关于这方面，其实业内也做了很多的分析，不管是商务部对于零售业的形势分析研究还是中国商业联合会的十大商业热点展望，都对于问题的产生已经有了基本的判断。我的理解是，在宏观形势方面，整个国家经济结构处于调整期，增速由原来的高速增长进入平稳的增长，目前调结构已经作为现阶段很重要的一个方向。其实，流通行业特别是商业的增长与经济的增长有密切的关系，离不开大的发展形势。所以随着经济增长平稳，商业也随之趋于平稳，这是正常的。

　　实际上，在拉动经济增长的“三驾马车”当中，今年消费承当的任务要更重。从整个消费形势来看，不用太悲观。党的十八届三中全会提出了全面改革的方案和实施路径，提出了收入分配体制改革、完善社会保障体系的政策措施。随着城镇化进程不断加快，城镇居民消费需求日益多元，消费热点不断涌现，扩大内需成为经济发展的主要引擎，整个内贸行业面临广阔的发展空间。

　　国家前不久还出台了扩大信息消费、养老消费、健康消费以及旅游休闲等一系列消费的政策措施。这必将激发经济发展活力和内生动力，释放巨大的消费潜力，为零售业的未来长期可持续发展提供有利的机遇。

　　中国在当前和今后相当一段时间，仍将是世界上最大的消费市场。这么大一个蛋糕，如何来分享，是需要很好研究的问题。但我们在分析问题的时候，一定要跳出商业看商业。

　　中国商界：近几年，由于互联网等信息技术快速发展，以及传统商业自身的一些深层次问题和结构性矛盾相互叠加，加上经济结构调整、成本费用上升、人民币升值等宏观环境影响，我国的零售行业正经历着巨大的变革，对此您怎么看?

　　向欣：我认为，当前我国零售业的变革主要表现在四个方面：

　　一是销售方式的改变，网络零售凭借其成本与价格的优势实现快速发展。2013年全国网络零售交易额达到1.85万亿元，相当于全国社零总额的8%。据有关机构测算，其中60%是替代消费。而比替代消费更重要的是，网络零售带来的消费者消费理念的改变。现在，作为消费主力军的80后、90后，甚至60后、70后，都已经习惯了这种开放、便捷、实惠、“移动”的消费方式。不仅对零售业，电子商务对批发业也产生了很大影响。现在，很多批发市场都在积极发展网上业务。此外，进出口贸易领域也涌现出许多成功的跨境电商企业。电子商务的发展，可谓大势所趋。

　　二是流通渠道转移，工业自销、品牌商自建渠道快速发展。随着近些年的高速发展，传统零售企业已经习惯了出租柜台、联营扣点这种操作相对简单、盈利能有保证的经营模式，收取进场费、进店费、长达半年的账期等反映突出的零供矛盾，使得一大批品牌商走出百货店、超市，以自营、加盟等方式寻求自建渠道。离这里不远的东单“银街”，就有着雅戈尔、七匹狼、九牧王、杉杉、达芙妮、AB内衣、三枪等数十家专卖店。商务部典型调查结果也显示了这一趋势。2013年1-10月，各类专卖店销售额增长9.9%，利润增长9.2%，远高于百货、超市的增长。

　　三是业态结构调整加快，社区便利店发展很快。商务部典型调查统计显示，2013年四季度便利店销售同比增速达到13.8%，在全行业毛利率下降的情况下，保持了0.8%的增长。比如上海的全家便利店，针对居民需求，大力发展商品经营外的其他服务，通过建立标准化的主食厨房，在保证口味、质量的同时，为居民提供优质低价的一日三餐供应，深受消费者欢迎。

　　四是服务消费的潜在需求，市场空间很大。现在中国居民消费中商品消费的比重过高，一般占到总消费七成以上。按照消费结构的变化规律，中国的服务消费将会是今后增长最快的领域。人们对个性化、体验式、服务类(包括信息服务、家政服务、月嫂、陪护、文化旅游、体育保健等)消费需求将越来越旺，从而成为流通服务业快速发展过程中，除商品买卖外的又一个新的增长极。

　　相比之下，传统零售业尤其是百货店经营发展面临前所未有的巨大压力，不少企业销售和利润出现下滑，关店、出售等现象开始增多。据商务部典型调查统计，2013年四季度全国零售业企业商品销售额同比增长11.5%，大型超市、专业店、百货店增速均在8%以下，远低于前些年的增速;全国零售企业毛利率同比下降0.2个百分点，除便利店毛利率上升0.8个百分点，其余业态均有不同程度下降。

　　加上中央八项规定的出台，对公款消费、高端消费的抑制作用明显，而且将会成为常态。2013年商务部监测的11种高端白酒销售量下降了7.2%。一些以高端品牌销售为主的流通企业销售额也出现了明显下滑，单用途商业预付卡发行量也出现了大幅下降。

　　可以讲，我国传统商业已经进入需要全面调整和创新转型，甚至是脱胎换骨变革的新时期。

　　同时，我想强调的是，面对种种挑战，传统商业要坚定信心，直面挑战，以凤凰涅磐的勇气实现转型与创新。

　　政府要因势利导

　　中国商界：不管怎样，面对新技术、新情况，传统商业转型升级是大势所趋，也是迫在眉睫。而在这一过程中，作为商务主管部门的引导和规范显得尤为重要。在这方面，不知咱们都有哪些考量?

　　向欣：传统商业转型我们一直都非常关注。但政府不是上帝，不是万能的。我们要更多地相信市场的力量。当然，从政府的角度，主要是“顺势而为，因势利导，营造环境，完善服务”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　第一，要研判行业发展大趋势和大方向，做好引导和推动方面的工作，对流通业变革和发展的趋势做出判断，让企业能够看清正确的发展方向。

　　第二，要即时发现和总结典型企业做法。最具创造的力量肯定是来自基层的企业，拿尚品宅配来说，面向白领定制家居，在家居行业不景气的时候它反而发展很快。它的核心就是数据库，销售人员就是设计师。在我看来，政府必须发现好的模式并总结和推广，这是政府要因势利导做的。

　　第三，政府要规划引导。譬如目前包括购物中心和大型商场的建设，其实是超过实际需求的。国内大城市购物中心过度开发，造成土地资源的浪费，现在还有向三四线城市蔓延的趋势。对于大型商业网点的建设问题，地方政府要加强规划引导，这方面此前是严重缺位的。

　　一直以来，许多人都认为商业要完全放开发展，这其实是一个误区。因为有些问题是企业解决不了的，市场也有失灵的时候。无序的重复建设，不管对大店小店都会形成冲击，政府要规划引导。如今上海、天津等城市已把大型商业网点纳入到城市规划中，避免盲目重复开发。据了解，青岛市正在制定《商品流通条例》，这些做法都是值得借鉴的。

　　第四、推动企业重组并购。对于国企的改革和民营企业的发展来说，都需要进一步解放思想。尤其是国有商业企业，管理和考核还是沿用传统做法，难免会导致企业放不开手脚，这对于市场充分竞争的商业领域发展肯定是不利的。

　　另外，像我在多种场合经常提到的“老字号”的发展问题，也不容忽视。老字号是品牌、是资产，但普遍缺少活力，加之沉重的职工包袱，这就需要加大改革的力度，有条件的可以吸收社会资本，采用资本运营方式加以重组和改造。这样的事情政府不去推动，企业自身很难迈出第一步。

　　当然，在推动重组过程中，包括科技、节能环保、物流发展和第三方配送等领域政府应该有相关的扶持措施，与此同时包括企业的一些行为如果有碍于公平竞争，与市场公平竞争有悖的东西如区域封锁等等，政府也要出台一些办法和规定。要立规矩，营造公平竞争的环境。

　　第五、支持和培育行业组织发展。目前政府是行业的代言人，这是不对的，政府主要的职责应该是商政管理，营造诚信经营、公平竞争的法治化环境。行业的代言人应该是行业协会组织。该由行业组织做的事情，要交给行业组织去做，政府要把一些权利还给社会中介组织。譬如行业的统计、培训和一些规范更多的要委托行业组织去做，政府可以通过购买服务的方式，让行业组织发挥作用。

　　另外，商业诚信方面也需要政府花大力气来推动。

　　中国商界：“连锁经营企业合并纳税”也是个老生常谈的话题，在刚刚闭幕的全国“两会”上，这一话题再次成了零售界代表委员们热议的焦点。据了解，关于这一问题，国务院是有相关制度和政策安排的(2002年国办“49号文”和2012年的国发“39号文”)，但却一直没有很好的落实。障碍何在?

　　向欣：从政策层面来说，中央的一些文件都对连锁经营企业合并纳税进行了规范，之所以仍然出现这种局面，其背后主要还是涉及到我国财税体制改革的问题。财税体制也成了今年中央经济体制改革的重点，如果它不先行，其他方面的改革会遇到类似的障碍，因为它是主干道，其他是末梢和枝节。

　　说到税制，我倒是觉得有个现象值得重视，那就是这么多年来对于小额纳税企业实行的包税制，包税制在我国经济发展的特定时期有其合理性，虽然在一定程度上有利于小额纳税企业的发展，但从长远来看是不利于商业企业的组织化发展的。

　　我们国家在中小企业的扶持政策上往往偏重于工业生产企业，对占中小微企业多数的商贸企业支持很少。在我看来，今后应该加大政策扶持力度，鼓励个体户转向公司制经营，让广大中小微商贸企业走上连锁化、品牌化、组织化经营之路。

　　鼓励中小商贸企业的发展还关系就业和社会稳定的问题，加上它又是市场竞争中的弱势群体，支持和引导其发展，是各级政府的重要职责。

　　为中小企业护航

　　中国商界：的确，国内流通行业目前绝大部分还都是中小企业，他们才是最需要关注和引导的对象。

　　向欣：是的。据中国中小企业协会相关报告测算，截止2012年底我国共有中小商贸流通法人企业724.6万户(其中微型法人企业占52.3%，小型法人企业占33.1%)，占全国商贸流通企业总量的99.8%。如算上个体工商户，我国中小商贸流通企业合计达4250万户，占全国中小企业总数(含个体工商户)的78.5%。

　　中小企业的抗风险能力弱，政府要做好公共服务和支持。商务部从2012年就在全国一些城市开展试点，搭建面向商贸的公共服务平台。按照商务部今年的部署，把今年成为“中小商贸企业服务年”，全国各省市商务主管部门要把中小企业服务作为重要内容，政府也投入资金作为引导。要让中小企业集聚发展，包括开展信任发展、商圈融资等等。

　　事实上，像欧美发达国家，小商铺满大街都是，有许多还是家庭式的经营，很有活力。对于商业企业的发展，不能一味的追求规模和硬件设施的先进，因为我国人口众多，增加就业，才能提高消费，首先要让老百姓有钱挣、才能有钱花。中小微商贸企业面临的突出问题主要是服务的水平和质量，大众化消费更要注重性价比和便利性。对于中小商贸企业应该给予一定的保护。

　　中国商界：商务部2014年在促进中小商贸企业发展方面有何具体安排?

　　向欣：政府要加大对中小商贸企业的扶持力度促使其向组织化方向发展。作为我国商务主管部门，商务部今后也要加大对中小商贸企业的扶持和服务的力度，要建立“中小商贸流通企业公共服务平台”，并且在部、省、市三级全覆盖。这是作为主管部门的职能，也是中小商贸企业发展的大势所趋。中央财政和地方财政都要支持。

　　2014年，商务部将按照中央要求和国务院促进中小企业发展领导小组的统一部署，结合部门实际，重点做好自己的本职工作。

　　加快公共服务平台建设。继续推进公共服务平台建设试点。深入开展“中小商贸流通企业服务年”活动，组织各地依托服务平台组织开展信息咨询、创业辅导、市场开拓、电子商务应用、特许经营推广、企业融资、舆论宣传等服务活动。探索省级试点模式，理顺省级平台与城市平台的互动机制。

　　(二)着力破解融资难问题。一是联合银监会出台《关于完善融资环境加强小微商贸流通企业融资服务的指导意见》，建立缓解小微商贸流通企业融资难问题的长效机制(目前正书面征求银监会意见，银监会监管二部已提出修改意见，待会领导签发。我部将根据银监会意见修改后，正式会签印发)。二是进一步规范典当行业发展，加快推进内贸融资租赁试点，积极研究出台相关支持政策，充分发挥典当、融资租赁在支持小型微型企业发展、缓解小型微型企业融资难方面的积极作用。三是继续鼓励有条件的地区制定实施信用消费补助政策，引导金融机构创新消费信贷产品，大力开展消费信贷业务。

　　(三)大力支持小微企业开拓市场。一是围绕健全法规、品牌促进、备案管理、宣传培训和商务执法等方面，推动《特许人经营体系成熟度与服务能力评定规范》标准落实，为小微企业发展特许经营创造良好环境。二是扩大城市配送体系建设试点范围，建设集中采购分销平台，逐步有序开展特色商业街、商贸功能区示范创建工作，促进小微企业集聚发展。三是加大对中小企业参加展会的支持。四是加强茧丝绸行业品牌和营销渠道建设，促进茧丝绸行业中小企业健康发展。

　　(四)深入推进流通标准化建设。将加大标准宣贯力度，推动行业协会和标准化机构开展形式多样的标准宣贯培训活动，会同地方商务主管部门开展流通标准化示范建设。完善标准实施效果评估体系，对各地、标委会标准贯彻实施工作进行考核，提高中小企业经营水平。

　　(五)大力促进中小企业“走出去”。进一步改革境外投资管理方式，研究完善产业和国别导向政策，加强对小型微型企业境外投资的服务和指导，加大对中小微企业开拓国内外市场的支持力度。

　　改革和创新联动

　　中国商界：任何行业的转型升级最终都离不开企业的转变，对此，您有什么好的建议?

　　向欣：传统商业不改革肯定没有出路，尤其是百货店要找到自己的生存之道。据我们了解，苏宁、银泰百货、上海农工商超市等，包括大连的万达，也都进行了积极的探索和创新。最近我到辽宁调研，当地的同志告诉我，沈阳兴隆大家庭在当前百货业发展普遍不景气的情况下，依靠其个性化服务、体验式消费模式，依然保持着高速发展。广州的尚品宅配，通过为顾客免费提供设计，配套房屋环境订制家具。门店里坐着的是设计人员，背后有庞大的数据库支撑，为顾客提供个性化解决方案。设计是免费的，而且顾客可以亲身参与。设计一旦定下来后，就可以通过电脑下单，自动化生产，接着是分解送货、配送安装。在这样的方式下，在近年整个家具建材行业销售整体下滑时，它能逆势上涨。

　　可以说，商业的本质，就是满足需求。需求在哪，市场就在哪，只要能顺应市场需求，就能开辟一片广阔空间。所以，我相信我们的企业家有足够的智慧和创造力，在这样一个变革的时代，走出一条自己的路。

　　中国商界：传统连锁业拥抱新技术、积极转型变革是值得肯定的，但现在似乎有“言必O2O”的架势，对此您作何评价?

　　向欣：这反映出传统商业企业对电子商务的热情，它们很关注电子商务的发展，还是需要肯定的，能不能做、是联合做还是自己做，企业要根据自身发展需要进行选择，我还是相信市场的力量，相信企业。

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